不可让孩子因“缺管”辍学

2016-12-23 17:39 来源:湖南教育网 作者:曹灿辉 | 整理: 浏阳之窗 | 类别:浏河时评 | 参与评论

“这个事情的发生令人痛心,作为校长我很内疚,请求辞去校长职务,但我希望全社会都来关注落后地区的家庭教育。”12月10日,湖南省会同县第三中学校长黎菊发说。会同县县委宣传部原副部长唐某某涉嫌强奸少女案案发后,警方查明其中3名被组织卖淫的女生是会同县第三中学的辍学学生。(12月14日《中国青年报》)

涉嫌强奸少女的人自然会受到法律的制裁。这件事情所暴露出的另一方面孩子辍学问题,让人深思。

不容否认,经过多年努力,我国“普九”工作取得了举世瞩目的成就,入学率巩固率逐年提高。然而,事实上,一些地方的孩子特别是我国中西部地区的一些孩子没有接受完九年义务教育的现象却也客观存在着。比如,媒体报道,“常熟童工”引发广泛关注。“不上学,就打工”,越往乡镇走,辍学情况就越严重。为了减少学生辍学,贵州当地的教育部门给学校下达了控辍保学的任务,每当班上有学生辍学时,班主任都会去学生家里反复做工作,但收效甚微。

孩子辍学,不接受完九年义务教育,危害之大人人尽知,自不必多说。然而,有一种辍学原因叫“缺管”,这个新问题值得警惕,并设法破解。

孩子辍学原因的“缺管”主要有如下几种表现。一是国家现在对地方政府工作考核很少有孩子接受义务教育方面的情况,致使一些地方政府抓孩子辍学工作“认识不够”。二是虽然国家建立了教育督导制度,颁布了《教育督导条例》,但是目前不少地方教育督导室大都为隶属于教育行政主管部门的机构,“自己督导自己”的这种管理模式,难能使其有效行使督导职能,督导孩子辍学工作常常“心有余而力不足”。三是孩子辍学,不知道由谁来告,成了一个法律“软肋”。根据我国民事诉讼法和行政诉讼法的规定,提起诉讼的原告必须同被诉侵权行为有直接利害关系。这就出现了一个问题,侵害孩子受教育权的父母不可能自己到法院去起诉自己,而孩子又多是法律上限制民事行为能力人,也不能去提起诉讼。四是我国《义务教育法》规定:“妨碍义务教育实施,造成重大社会影响的,负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当引咎辞职。”事实上,这种因妨碍义务教育实施而“引咎辞职”的负责人几乎为零。五是辍学孩子大都为“差生”,在当前学校片面追求“升学率”的现实语境下,一些学校希望这样的孩子快点出校,分母小了,中考“升学率”自然也就高了,如此,不少学校“控流保学”也就只是走走过场而已了。

不可让孩子因“缺管”辍学。一方面要采取行政的手段,比如国家重新重视中小学辍学率回潮这一新问题,作好顶层制度设计,进一步明确地方政府在实施义务教育中的的责任,并强化考核问责,实行“一票否决”,“倒逼”地方政府和相关部门消除辍学。另一方面要采取法律的手段,建议考虑修改现行法律,明确孩子辍学诉讼主体,比如,授予检察机关向法院提起公诉的权力,起诉使孩子不接受义务教育而辍学的监护人。

当然,消减孩子辍学,丰富边远贫困乡村教育内容,促进教育均衡,在招生、大发棋牌三公融入等方面给予农家孩子更多的“制度倾斜”,也是同样重要的。(本网评论员 曹灿辉)

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